核心摘要

2026 交易所学前教育 普惠园政策支持方向:******

2026年学前教育普惠园新政解读：免费与收费如何平衡？

幼儿园大班免费教育首个学期落地，全国逾千万家庭减负200亿元，这只是学前教育深度变革的起点。

2025年秋季学期起，不少家长在幼儿园开学交费时惊喜地发现：大班孩子的保教费全部免除了。这一政策源于2025年7月31日国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》，标志着中国学前教育发展进入新阶段。

学前教育作为终身学习的起点，关系到亿万儿童健康成长和社会和谐稳定。随着《中华人民共和国学前教育法》于2025年6月1日正式施行，学前教育全面步入法治化轨道。

01 政策变革背景与意义

学前教育的普惠性发展不仅关乎教育公平，更牵动着千家万户的切身利益。回顾过去十年，中国学前教育发生了翻天覆地的变化。从资源短缺到普及普惠，从投入不足到体系完善，这一系列变革背后是国家层面的顶层设计和持续投入。

什么是普惠性学前教育？它是由公办幼儿园和普惠性民办幼儿园提供的学前教育服务，旨在构建公益普惠的学前教育公共服务体系。截至2023年，全国幼儿园数量达到27.4万所，其中普惠性幼儿园23.6万所，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90.8%。

政策设计注重差异化补偿原则，中央财政在欠发达地区承担更高比例支出责任，确保普惠性资源向农村、边远地区及特殊群体倾斜。这种政策导向为2026年学前教育政策环境与发展奠定了坚实基础。

新政策的最大亮点在于其系统性思维：既考虑家庭负担的减轻，又兼顾幼儿园的可持续运营；既注重扩大覆盖面，又着力提升教育质量。这种多重目标的平衡，体现了政策制定者的深思熟虑。

02 免费学前教育政策详细解读

“逐步推行免费学前教育”这一政策表述背后有何深意？财政部副部长郭婷婷在国务院政策例行吹风会上解释道：“按照尽力而为、量力而行的原则，采取稳妥有序方式，在免费项目上，明确免保育教育费；在免费年限上，明确从幼儿园大班开始。”

这一政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，既包括公办幼儿园，也包括民办幼儿园，让所有在园就读的大班儿童都能够享受到政策红利。

免费的具体标准如何确定？对于公办幼儿园，保育教育费原来收多少，现在就免多少，全额免。对于民办园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办园免除水平，相应减免保育教育费。这种设计既保证了公平性，又考虑了实际情况的复杂性。

政策实施所需的资金由中央与地方共同分担，中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担。这种差异化的分担比例，有效减轻了地方财政压力，确保政策能够落地。

值得注意的是，政策鼓励各省结合实际巩固落实家庭经济困难儿童等群体的资助政策，做好兜底保障。这一细节体现了政策的人文关怀，确保不让一个孩子因经济原因失去接受学前教育的机会。

03 幼儿园收费政策规范化

与免费政策同步推进的是幼儿园收费的规范化管理。2025年12月，国家发展改革委、教育部、财政部联合印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，自2026年1月1日起施行。

新规明确了幼儿园收费项目包括保育教育费、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可收取保育费。同时严格规定了哪些费用不能收：不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收取保教费、保育费以外的费用。

收费管理方式根据幼儿园性质分类确定。普惠性幼儿园和其他非营利性民办幼儿园收取的保教费、住宿费实行政府指导价，而营利性民办幼儿园收费实行市场调节价。这种分类管理思路既保障了基本教育的公益性，又尊重了市场多样性。

收费标准制定原则也更加科学化。各地制定调整普惠性幼儿园收费标准，应在成本监审或调查的基础上，以扣除政府投入、社会无偿捐赠等后的成本为依据，综合考虑当地经济社会发展水平、群众承受能力等因素合理确定。

建立目录清单制度是新规的一大亮点。地级及以上教育行政部门要将本地区幼儿园收费目录清单在统一平台进行集中公示并及时更新，接受社会监督。未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费。这一规定赋予了家长监督的权利，有助于规范幼儿园收费行为。

04 财政投入与保障机制

健全的经费投入机制是学前教育可持续发展的关键保障。过去十年，中国在学前教育领域的财政投入实现了跨越式增长。全国财政性学前教育经费从2013年的862亿元增长到2023年的3150亿元，年均增长13.8%，增速显著。

中央财政支持学前教育发展资金也从2011年的95亿元增加至2021年的200亿元。地方投入同样力度空前，2012年以来四川省学前教育经费总投入达2137.9亿元，占全省教育经费总投入的7.9%，年均增幅13.7%。

免费政策实施后，政府投入将进一步加大。仅2025年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。这种将家庭支出转化为政府支出的模式，实质上是通过公共财政实现社会财富的再分配，有助于降低生育成本，促进社会公平。

财政投入不仅要保障幼儿园运转，还要促进质量提升。各地需制定并落实公办园和普惠性民办园相关生均财政补助标准，提升办园质量和水平。这种投入导向的变化，标志着学前教育正从规模扩张向内涵发展转型。

05 师资队伍建设与质量提升

师资队伍是决定学前教育质量的核心因素。随着学前教育规模的扩大，师资队伍建设也取得显著进展。全国幼儿园园长和专任教师总数较2011年增加200.6万人，2021年全国幼儿园生师比优化至15：1，专科以上学历的园长及专任教师占比达到87.8%。

但师资队伍建设仍面临挑战。尽管教师总量持续增长，但专业资质的达标率仍有提升空间，部分农村地区教师存在“身兼数职”现象，难以专注保教工作。职业吸引力不足是核心瓶颈，民办园教师薪酬待遇偏低、职业发展通道不明晰导致人员流动性较高。

针对这些问题，新政提出多管齐下的解决方案：一是完善培养体系，推动师范院校学前教育专业改革；二是健全培训网络，实施“国培计划”“省培计划”分层次开展教师培训；三是优化薪酬保障，部分地区试点学前教育教师编制周转池制度，探索普惠性民办园教师工资指导价。

质量提升是学前教育发展的永恒主题。除了师资建设，新政还强调通过课程标准化建设、跨区域教研联动提升教育质量均衡度。同时，科学保教理念日益深入人心，各地正致力于纠正违反幼儿身心发展规律的行为，推动学前教育从“幼有所育”迈向“幼有优育”。

06 未来展望与发展趋势

学前教育行业正迎来深刻变革，四大发展趋势值得关注。一是普惠性资源向“有质量的普惠”升级，在扩大覆盖率基础上，通过课程标准化建设、跨区域教研联动提升教育质量均衡度。

二是个性化教育成为核心竞争力，基于儿童发展心理学的课程设计将更加注重个体特质挖掘，融合艺术表达、情绪管理、社会实践中等多元维度。

三是科技深度融合重构教育生态，AI助教、虚拟情境教学等技术应用从辅助工具向教育模式创新演进，推动教学流程再造。智能教学系统通过分析儿童行为数据生成个性化学习方案，实现“因材施教”。

四是家社园共育机制制度化，幼儿园与家庭、社区的协同联动将更加紧密，形成“幼儿园主导、家庭参与、社区支持”的育人共同体。这种协同有助于形成教育合力，促进儿童全面发展。

随着免费学前教育政策的全面落地，未来可能会有更多孩子享受到更长年限的免费学前教育。政策制定者表示将“统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费政策”。这意味着当前的大班免费可能只是一个起点，未来有望逐步扩展至中班和小班。

上海作为全国首批全域通过学前教育普及普惠督导评估认定的省份之一，其普惠性幼儿园覆盖率已达95%，公办幼儿园在园幼儿占比为88%。这一数据为我们展示了学前教育发展的未来图景。

放眼全国，政策设计者已明确表示将“统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费政策”。随着我国经济持续发展和财政实力不断增强，学前教育免费范围有望进一步扩大，让更多家庭享受到政策红利。